2月27日，工信部發布《關于進一步提升移動互聯網應用服務能力的通知》（下稱《通知》）。

《通知》圍繞提升用戶服務感知、提升行業管理能力兩方面，提出26條舉措。聚焦APP安裝卸載、服務體驗等方面，提出改善用戶服務感知的12條措施；同時，從行業協同規范發展、上下游聯防共治的角度出發，提出14條措施。

《通知》指出，不得通過“偷梁換柱”“強制捆綁”“靜默下載”等方式欺騙誤導用戶下載安裝。無正當理由，不得將下載APP與閱讀網頁內容相綁定。

【資料圖】

不得頻繁彈窗干擾用戶正常使用，或利用“全屏熱力圖”、高靈敏度“搖一搖”等易造成誤觸發的方式誘導用戶操作。

此外，未經明示，不得在提供產品服務過程中擅自添加限制性條件，并以此為由終止用戶正常使用的產品功能和服務，或降低服務體驗。

26條舉措規范移動互聯網應用服務

近年來，我國移動互聯網蓬勃發展，各類應用服務日益豐富。目前，在架APP數量達258萬款，小程序、快應用等創新形態也不斷出現。這些產品在給用戶提供便利服務的同時，關不掉的彈窗廣告、未經同意強制捆綁下載、會員存續期內運營方擅自縮減服務內容等問題仍時有發生，嚴重影響到用戶體驗。

某視頻平臺用戶馬女士告訴記者，此前以“包年”的形式購買了該平臺會員，近期發現手機APP投屏電視時需開通電視會員，否則只能試看6分鐘。

此外，彈窗廣告也是用戶遭遇的普遍問題。“APP投放廣告可以理解，但現在打開APP都不敢動手機，不然稍不注意晃動手機，就可能會進入‘搖一搖’廣告。”網友“包子”說。

對此，工信部持續推進APP侵害用戶權益整治行動，針對用戶反映突出問題，強化治理，取得積極成效。

此次，工信部印發《通知》圍繞提升用戶服務感知、提升行業管理能力兩方面，提出26條舉措。一是聚焦APP安裝卸載、服務體驗、個人信息保護、訴求響應等，針對性提出改善用戶服務感知的12條措施；二是從行業協同規范發展、上下游聯防共治的角度出發，提出14條措施。

在提升用戶服務感知方面，《通知》提出，規范安裝卸載行為，確保知情同意安裝，不得通過“偷梁換柱”“強制捆綁”“靜默下載”等方式欺騙誤導用戶下載安裝。同時，規范網頁推薦下載行為，無正當理由，不得將下載APP與閱讀網頁內容相綁定。此外，除《工業和信息化部 國家互聯網信息辦公室關于進一步規范移動智能終端應用軟件預置行為的通告》中明確的基本功能軟件外，APP應當可便捷卸載。

《通知》還指出，要優化服務體驗，不得頻繁彈窗干擾用戶正常使用，或利用“全屏熱力圖”、高靈敏度“搖一搖”等易造成誤觸發的方式誘導用戶操作。

存在開通會員、收費等附加條件的，應當顯著提示。未經明示，不得在提供產品服務過程中擅自添加限制性條件，并以此為由終止用戶正常使用的產品功能和服務，或降低服務體驗。

此外，采取自動續訂、自動續費方式提供服務的，應當征得用戶同意，不得默認勾選、強制捆綁開通。在自動續訂、自動續費前5日以短信、消息推送等顯著方式提醒用戶。

相關部門持續治理APP領域各類亂象

針對APP領域的各類亂象，相關部門一直在持續監管。據統計，從2019年12月至2023年2月，工信部累計通報27批關于侵害用戶權益行為的APP，逐一列出詳細問題，嚴格限期整改，并對未按要求完成整改的APP進行下架處理。

針對用戶反映強烈的APP開屏彈窗信息“關不掉、亂跳轉”問題，工信部在2021年全年累計開展12批次技術抽檢，通報了1549款違規APP，下架了514款拒不整改的APP。

在涉詐風險提示方面，2022年11月以來，工信部反詐專班已在官方公眾號上發布了20多期涉詐高風險APP名單，為廣大網友提示了包括以山寨APP為代表的仿冒類詐騙以及彩票類詐騙、貸款類詐騙等多種APP涉詐類型。

2021年7月，工信部對用戶反映強烈投訴較多的“彈窗信息標識近于無形、關閉按鈕小如螻蟻、頁面偽裝瞞天過海、誘導點擊暗度陳倉”等違規行為進行了集中整治，督促企業重視用戶訴求，解決好在開屏信息頁面中存在利用文字、圖片、視頻等方式欺騙誤導用戶跳轉等問題。百度、阿里、騰訊、字節跳動、新浪微博、愛奇藝等68家頭部互聯網企業已按要求完成整改。

工信部在作《通知》解讀時指出，為確保《網絡安全法》《數據安全法》《個人信息保護法》等上位法要求在信息通信行業領域落實落細，工信部已連續三年發布關于移動互聯網相關治理政策文件，在促進產業健康發展和強化監管方面發揮了重要作用。《通知》在現有制度基礎上進一步完善可操作性實施細則，不斷增強法規的適用性、針對性和可操作性。

國際注冊信息系統安全認證專家、律師白宇思在接受證券時報記者采訪時表示，為提升移動互聯網應用服務能力出臺專門規定，可以進一步明確相關服務合法合規邊界；同時，也為監管、執法部門提供執法依據。下一步，應該提高對于違法違規行為的監督、檢查力度，確保規定落地見效。