經濟觀察網 記者 杜濤 2月23日上午，河南商丘市公共交通有限公司（以下簡稱“商丘公交”）在公眾號上發布了一則停運公告稱，公司虧損十分嚴重，經營異常困難，員工工資、社保金拖欠，無力支付，車輛充電電費、車輛保險等無資金購買，擬于2023年3月1日起暫停運營商丘市市區公交線路。

很快，商丘公交刪除了該停運通告。當日中午，商丘市公交公司又發布一則新通告稱，商丘市公共交通有限公司將克服困難，確保公交不停運，不影響公眾出行，此前發布的公告對社會造成的不良影響，深表歉意。

(資料圖片僅供參考)

當日下午，商丘市人民政府發布聲明表示，商丘市公共交通有限公司是由2006年改制的民營公司，負責運營商丘市市區公共交通，市財政一直按約定予以補貼。受疫情影響，該公司經營確實遇到困難，市政府工作組已進駐，將依法依規查明情況，進一步紓困解難，確保市區公共交通正常運營。

商丘公交公司一位工作人士對經濟觀察網表示，從去年10月至今，公交公司的員工連續五個月沒有領到工資，包括社保也沒有繳納。該員工表示此前公交公司的運營一直都挺困難的，但還沒有出現過停薪的情況。停薪的原因是“公司沒錢了，甚至連（新能源公交車）充電的錢都要沒了。”

對于政府2022年的補貼是否到位，該工作人士稱，尚不清楚。

商丘停運事件并不是孤例，自2022年以來，多地公交公司短暫出現停運情況，這與地方政府的財政支出壓力相關。

一位財政行業人士對記者表示，一些公交公司已經數年虧損運營，債務暫由國企身份的地方公交公司負擔；另一位東部省份財政人士也表示，由于財政壓力，每年支出的公共交通補貼費用到位資金在減少，但另一方面由于農村公交的開通，公交公司的壓力反而在變大。

補貼爭議

2月23日，商丘公交第一份公告中稱，停運主要受新能源補貼政策、財政補貼不到位以及疫情影響，導致公司虧損嚴重，經營困難。

而按照商丘市人民政府發布聲明，地方政府一直按照約定予以補貼。

經濟觀察網自商丘市人民政府網站查閱2022年、2021年商丘交通運輸部門披露預算數據，2022年該部門“公共交通運營補助”預算數為330萬元，2021年同科目則為635萬元。

但這一預算是否執行，經濟觀察網未從商丘公交公司獲得確認信息。經濟觀察網多次撥打商丘交通運輸部門相關科室電話，但是電話一直未接通。

2021年商丘市政協提出了“關于我市公交車統一定價1元的提案”，對此商丘市發改委回復稱“我市由于種種原因，沒有對城市公交企業運營虧損給予補貼補償，公交企業一直是負債虧損經營。受新冠肺炎疫情、持續減稅降費和房地產市場的影響，預計2021年及近幾年市本級一般公共預算收入、土地出讓收入和城市基礎設施配套費下降較大。由于市本級財力有限，一些必保支出尚有資金缺口，目前落實‘借鑒鄭州市的經驗，由政府補貼一部分，把原先的2元票價統一改成1元’事項壓力較大。”

2020年，商丘交通運輸局在答復一份政協提案中有關“完善公共交通基礎設施服務網絡問題”時稱，由于種種原因，公交車輛幾乎全部是公交企業自籌資金購買，目前公交企業負債嚴重，還存在公交線路設置不盡合理、部分公交線路運營間隔較長等問題。

此前，商丘市完成了一輪電動公交替換工作，購置了大量新能源公交車。2017年商丘市成為河南省內首座實現主城區內公交純電動化的城市，按照河南省的要求2020年以前，全省新能源公交車占比達80％。

2021年商丘市發布了《關于城市優先發展公共交通的實施意見》，其中提及“我市對城市公共交通優先發展的支持力度在黃淮四市不能落后，市公交公司繼續享受改制前與改制后政府給予的優惠政策。要統籌資金，用于支持城市公共交通基礎設施建設、車輛購置、政策性補貼等。”

公開資料顯示，2022年商丘市一般公共收入完成201.6億元，一般公共支出為519.4億元。河南中原經濟研究院在“河南地市經濟分析商丘篇”中提及商丘市財政自給率逐年上升，但仍處于較低水平，低于河南省財政自給率，在全省排名13名。

財政怎么補公交

財政補貼是各地公交公司運營中的重要維持力量，各地政府對于公交公司補貼的方式、口徑均有所不同。

以同為黃淮四市的駐馬店為例，2022年駐馬店交通部門預算表顯示，公交公司運營虧損補貼費納入了“項目支出預算”的“特定目標類”，預算金額為1.25億元。信陽市則成立了一支公共交通專項基金，基金資金從城市基礎設施配套費中每平方提取10元，并從城市公用事業、市政公用設施、國有土地使用權出讓金等收費和收益中提取一定比例的資金。

地方政府以“補虧”的方式對公交公司進行補貼是目前一種主流方式。

一位地方財政人士告訴記者，目前對市公交集團的城市公交業務進行政策性虧損補貼。按照公交規制辦法標準進行補貼，成本項包括：人員、車輛運行、車輛購置等。該人士財政對口領域涵蓋公共交通支出。

“公交成本規制辦法具體由財政、交通局聘請第三方出具審計報告，交通局、國資委出具年度服務考核報告，兩者相對比，最終核定年度財政補貼金額。規制辦法是根據前三年成本結合行業相關標準核定形成規制成本，再與實際成本相比，兩者取低作為年度補貼額度。”上述地方財政人士表示。

以駐馬店為例，2021年駐馬店審計局披露了當地公交公司補貼的審計情況，情況中稱經審計，審增收入585.72萬元，審減成本費用359.79萬元，企業調增上年度利潤220.98萬元，扣除當年財政撥入2020年度虧損補貼8800萬元，2021年度實際凈利潤-7730.04萬元……據審計核定的2021年度實際盈虧損情況，結合主管部門市交通局對市公交公司進行服務質量考核，由市交通局、市財政局、市發改委、市公交公司四方對核算結果進行討論并達成一致意見，報市政府審批撥付市公交公司2021年財政補貼。

在財力充沛時期，地方政府有余力保證公交公司運營，但在財政支出壓力下，補貼的力度也會出現調整。

上述東部省份財政人士告訴記者，公共服務行業主要是依靠財政補貼，這幾年其所在城市還在向農村開通公共交通，支出壓力更大，公交公司也經常會向地方財政“伸手”，但由于現在財政壓力太大，政府的補貼不能全部到位，到位的金額也在逐年減少。

上述財政行業人士對經濟觀察網表示，公交跟地鐵一樣，都是提供公共服務。公交車收費較低，幾乎一直都是處于運營。財政的補貼方式一般是由公交公司上報一個虧損數據，地方政府再根據財政情況，核定一個補貼數據，很多城市這一補貼資金只能維持公交公司的運轉，并不能完全覆蓋虧損，一些城市的國有公交公司只能背著這些虧損。目前地方財政又遇到困難，補貼的能力就更弱了。

在這種普遍的壓力下，一些地區開始出現公交公司停運情況。

今年2月12日，黑龍江省漠河公交公司曾發布通告稱：由于我司虧損嚴重，現在車輛貸款還不上，員工工資發放不了，充電樁電費以及員工養老保險交不上，我公司已無力承擔老百姓出行公益性民生問題。經公司研究決定，2023年2月15日起城市公交暫時停止運行。

遼寧葫蘆島市建昌縣瑞通公交公司2022年12月16日發出通告：因公交公司嚴重虧損，部分車輛保險到期無法續保，導致車輛停運，目前保險費用正在籌備中。從即日起停運線路有2路縣醫院1環、3路縣醫院2環、5路西溝至宮山咀白道營子、16路西溝至黑山。

在上述財政行業人士看來，破解公交公司補貼難題，一方面需要提高運營效率，另一方面要充分利用存量資產和資源，諸如土地、廣告牌等，僅僅依靠政府補貼，會更加困難，“畢竟當下的一些地方財政正在面臨較大的壓力”。

另一位中部省份財政行業人士則表示，考慮到目前地方財力情況，公交公司的補貼需要地方人民政府層面做統籌規劃而不僅僅是由交通、財政等職能部門單獨解決。