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          政治局會議釋放6大重磅信號

          21世紀經濟報道記者 楊志錦 上海報道 據新華社報道,中央政治局12月6日召開會議,分析研究2023年經濟工作。


          (資料圖片)

          一般而言,每年4、7、10、12月召開的政治局會議(10月不一定召開),都會研究經濟工作。在12月政治局會議結束幾天后,中央經濟工作會議就會召開,政治局會議的一些定調也會延續到經濟工作會議中,12月政治局會議被視為中央經濟工作會議的“前奏”。

          據記者梳理,本次會議主要有以下重大信號:

          1.會議召開時間較早

          從過往看,12月政治局會議在12月6日-13日之間召開,今年12月6日召開,和去年一樣相對較早。如果政治局會議召開得早,那么中央經濟工作會議召開的時間也相對靠前,有利于更好地部署2023年的經濟工作。

          2.穩增長為重,明年經濟增速目標預計在5%或以上

          會議提出,明年要突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作,有效防范化解重大風險,推動經濟運行整體好轉,實現質的有效提升和量的合理增長。從表述看,對穩增長的訴求有所增加。近期,多位官方智囊也表達了對經濟增速目標的預期,2023年的增速目標預計在5%或以上,這既和當前的潛在增速相符,也符合中長期的發展目標。

          中財辦原副主任楊偉民11月26日在中國宏觀經濟論壇(CMF)年度論壇上表示,要實現2035年人均國內生產總值邁上新的大臺階、達到中等發達國家水平的目標,從2020年起第一個五年,中國年均經濟增速應爭取達到5.5%,第二個五年5%,第三個五年4.5%。在此情況下,未來五年特別是2023年,推動經濟增長重回合理區間是非常重要的任務。

          全國政協經濟委員會副主任、央行貨幣政策委員會委員劉世錦11月26日在中國宏觀經濟論壇(CMF)年度論壇上表示,這三年,中國經濟實際增速低于潛在增長率,這種情況不能再持續下去了,建議2023年政府應提出不低于5%的增長目標。他還說,如果2023年上半年能夠大步或者全面擺脫疫情沖擊的影響,各項穩增長措施落實到位,實際增速可能更高一些,應力爭2022-2023年兩年平均增速達到5%左右。

          當然,除了量的指標,也需關注質的指標。據梳理,“量的合理增長”提出于2019年,和“質的穩步提高”對應出現的——2019年年底的中央經濟工作會提出,要積極進取,堅持問題導向、目標導向、結果導向,在深化供給側結構性改革上持續用力,確保經濟實現量的合理增長和質的穩步提升。

          而到了2021年底的中央經濟工作會議,“質的穩步提升”排在前面(推動經濟實現質的穩步提升和量的合理增長),這次“質的穩步提升”變成了“質的有效提升”,繼續排在前面,對經濟增長質的要求更迫切。

          3.明年著重擴大內需,消費有望恢復

          今年下半年以來,受到疫情沖擊、外部環境變化等多重因素影響,需求不足成為經濟運行中的突出矛盾:外需高位回落甚至一度轉負,消費疲弱、近期增速也轉負(10月份,社會消費品零售總額40271億元,同比下降0.5%),投資靠基建投資勉力支撐。

          此外會議指出,要著力擴大國內需求,充分發揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用。考慮到明年海外經濟衰退等因素,外需繼續放緩是大勢所趨。內需在疫情防控優化背景下,消費增速預計會有好轉,但基建投資繼續保持高增長的難度加大。

          4.財政政策加力提效,明年赤字率預計為3%或以上

          會議指出,明年要堅持穩字當頭、穩中求進,繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,加強各類政策協調配合,優化疫情防控措施,形成共促高質量發展的合力。其中,積極的財政政策要加力提效。

          2018年底的中央經濟工作會議對財政政策的定調也是“加力提效”,2019年赤字率由上年的2.6%上漲到當年的2.8%,專項債由上年的1.35萬億增加至2.15萬億。考慮到今年1.6萬億一次性上繳因素不再、預算穩定調節基金的消耗等,明年一般公共預算收支更多需要赤字去平衡,赤字率達到3%甚至更高水平的概率較大(今年赤字率為2.8%)。

          因為地方政府債務率達到警戒線,專項債額度大幅擴張的可能性不大,預計保持在3.65萬億左右。11月份,監管部門已向地方下達了2023年提前批專項債額度,隨同下達的還有提前批一般債額度。發行使用方面,監管部門要求,提前批額度明年1月份啟動發行,爭取明年上半年將債券資金使用完畢。

          5.結構性貨幣政策繼續發揮作用,總量寬松也有可能

          會議指出,穩健的貨幣政策要精準有力。精準意味著結構性貨幣政策繼續發揮作用、支持特定領域,有力意味著貨幣政策要真正作用于實體經濟并見到實效。

          央行行長易綱12月2日在泰國中央銀行與國際清算銀行聯合主辦的“全球變局下的中央銀行”研討會上表示,中國當前通脹率約2%,這尤其得益于糧食的豐收和能源價格的穩定。中國天然氣和石油價格與國際水平基本一致,煤炭價格保持平穩,大力發展可再生清潔能源,這對中國電價保持基本穩定發揮了重要作用。預計明年中國的通脹仍將保持在溫和區間。

          通脹在溫和區間意味著明年國內物價不會對貨幣政策構成掣肘,再疊加美聯儲加息節奏放緩,明年貨幣政策總量寬松操作仍有一定空間。

          6.要大力提振市場信心

          會議表示,要更好統籌疫情防控和經濟社會發展,更好統籌發展和安全,全面深化改革開放,大力提振市場信心。會議再次強調了“兩個毫不動搖”,提出“激發全社會干事創業活力”。需要注意的是,“讓干部敢為、地方敢闖、企業敢干、群眾敢首創”是新提法。

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