近日，國家能源局深入分析迎峰度夏上一階段電力供需形勢，對迎峰度夏下一階段的電力保供進行了再動員、再布置，并提前謀劃“十四五”中后期電力保供措施。

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其中，在迎峰度夏電力保供下一階段重點工作布置方面，21世紀經濟報道記者注意到，國家能源局強調，督促產煤地區和煤炭企業不折不扣完成增產保供任務，保障重點區域、重點電廠電煤供應。強化機組非停和出力受阻監管，做到穩發滿發。

煤炭在迎峰度夏電力保供中發揮什么樣的作用？對外經濟貿易大學中國國際碳中和經濟研究院執行院長董秀成對21世紀經濟報道記者分析稱，近期，由于南方多個地區出現歷史罕見高溫極熱天氣，多地出現電力供應緊張問題，電網電力負荷創歷史新高，尤其是水力發電由于嚴重干旱而出現發電減少，供需平衡受到一定程度的沖擊。為此國家迅速采取了有力的應對措施，比如采取有序用電、增大火力發電量、跨省調電和輸電等措施，總體形勢保持基本平穩。

“在上述措施中，增加煤炭發電量發揮了重要作用，起到了電力穩定供應“壓艙石”的功能。但是，目前高溫天氣問題依然存在，電力供應緊張狀態尚未完全解除，因此各地絕對不能掉以輕心，前面提到的各種措施仍然有實際價值，其中確?；鹆Πl電平穩依然是重中之重”。董秀成說。

用電高峰期采取需求側管理

據國家能源局電力司負責同志介紹，今年迎峰度夏電力供需形勢中，煤電機組發揮了頂梁柱作用。主要措施有聯合有關部門釋放先進煤炭產能，監管煤炭長協合同簽訂和履約，與產煤省區簽訂煤炭安全保供責任書等。

今年1—7月份，全國煤炭產量25.6億噸，同比增長11.5%，增產2.6億噸。23個產煤省區中，有18個省區實現增產。其中，山西、內蒙古、陜西、新疆等4個重點產煤省區合計增產2.4億噸，占全國增產量的91%。

彭博新能源財經(BNEF)中國市場分析師魏漢陽告訴21世紀經濟報道記者，現在每年的迎峰度夏（通常指7～8月）電力保供一般都能做到提早準備，除了去年9月份出了意外的電荒。而今年國家發改委和能源局對煤炭的保供也提早安排和部署，應該說對以煤電為主力的省份準備都比較穩妥，但問題這次出在了以水電為主力的四川。

同時，國家能源局還提到要發揮大電網優勢，強化跨省跨區電力互劑。優化細化電力需求側管理和有序用電方案，確保民生、公共等重點領域用電，堅決防止拉閘限電現象。

對此，董秀成表示，需求側管理其實就是從電力消費需求方面加強管理，在電力供給側出現問題，比如供應能力受到限制、或短期內難以擴大電力生產量以補充消費過快增大等情況下，采取需求側管理便顯得十分重要，基本涵義就是限制部分用電需求，比如對某些高耗能企業實施用電控制、對于這些企業活動實施用電錯峰措施、甚至采取讓這類企業根據電力供求關系暫時減少生產活動、停工或停產等，目的就是在于保證電力供需之間的平衡。

魏漢陽則認為，需求側響應，是一項重要的補充（有時稱為“電網靈活性”能力）。現在的難點主要是在經濟合理的基礎上集聚眾多這些負荷的能力，使之對于省級電網成為有削峰效應的規模。

據湖北媒體近日報道，在剛剛過去的一周里，武漢市內共有2128家企業響應節約用電、讓電于民的號召，在4次“需求響應”行動里共壓減219萬余千瓦負荷給居民用電，為群眾在用電高峰里的穩定用電提供重要支援。

“適度超前”做好“十四五”電力規劃

在做好迎峰度夏下一階段部署的同時，國家能源局已開始提前謀劃“十四五”中后期電力保供措施，按照“適度超前”原則做好“十四五”電力規劃中期評估調整工作，確?！笆奈濉蹦┤珖爸攸c地區電力供需平衡。

如何理解“適度超前”原則？在董秀成看來，適度超前之意就是在電力生產規模上不必過分強調供需平衡，尤其是必須考慮到可能出現意想不到的極端天氣或其他重大突發事件等非常態情況，在評估“十四五”期間電力需求增加量的基礎上，確保電力供給增加量明顯高于需求增量，做到“家中有糧，心里不慌”。

“其實，在能源規劃中，國家必須做到電力供求關系‘松’平衡，既確保電力供大于求，電力生產必須留有余地，而不是‘緊’平衡，一旦出現突發狀況，平衡將會被打破，造成嚴重問題“。董秀成說。

魏漢陽則指出，在電力的規劃和裝機上，從建設到投產是有時間過程的，而且每種技術從前期立項到投產發電，至少需要幾年，所以需要規劃。

魏漢陽介紹，在21世紀初有過能源比較緊張的時候，當時提出要加快上馬，同時吸引社會資本去投資等，到了2010年左右開始進入加速建設階段，而2015年前后又出現比較嚴重的電力裝機過剩問題。而最近出現了電力不足，因為需求始終在增長，所以供給側相應也要有配合，所以適度超前，代表針對需求缺口，現在就要開始提前去謀劃，但預估五年之后，可能又會進入過剩的周期。

“每一年都剛好實現供需平衡的情況其實是不存在的，但是一定要避免眼前規劃過多的煤電裝機，那樣可能導致2030年的碳達峰會比較困難，所以現在去建煤電，一定要基于非常有必要的情況，而且地區一定要選擇好，不是必要的省份是不應該新建煤電的，而非常必要的省份，也需要控制煤電新增的總量”。魏漢陽提醒。

加快發展風電光伏等新能源

在“十四五”中后期電力保供措施方面，記者注意到，國家能源局還提出，其具體措施包括，逐省督促加快支撐性電源核準、加快開工、加快建設、盡早投運，加快發展風電光伏等新能源，推動金沙江上中游、瀾滄江上游、黃河上游等河段水電項目開工，推動前期工作較為充分的核電項目及跨省區輸電通道項目等盡快核準開工建設。

新能源和核電在“十四五”能源保供增供上地位和作用如何？國家還會如何發展？

對此，董秀成認為，預計，國家將加快支撐性電源核準、加快開工、加快建設、盡早投運，加快發展風電和光伏發電項目，推動重大水電項目（包括抽數蓄能項目）開工，加快核電項目建設，盡快建設跨省區輸電通道項目等。預計可再生能源發電和核電在電力結構中的占比將持續提升，因此在國家“十四五”能源保供中將逐漸發揮主力作用。

根據財新此前報道，綜合國內不同智庫的研究，要實現“碳中和”，國內新能源裝機規模需達到50億千瓦，截至今年6月底，中國風、光裝機量為6.8億千瓦，這意味著，未來38年，國內風、光裝機量需躍增超6倍。

記者注意到，此前四川省已在《“十四五”電力發展規劃》（以下簡稱《規劃》）中預測，“十四五”時期，四川用電負荷將保持較高增速，預計 2025 年全社會用電量為 3700億千瓦時。

《規劃》還強調，要大力開發新能源，推進風光基地建設，預計到 2025 年全省裝機規模約 1.52 億千瓦，其中水電裝機 10500 萬千瓦，風電裝機1000 萬千瓦，光伏發電裝機 1200 萬千瓦。

董秀成特別指出，在國家能源安全與能源結構調整之間，能源安全是第一位的。在積極快速發展非化石能源發電的同時，還必須高度電網靈活和穩定性系統建設和火力發電逐漸減少的問題。從趨勢來看，煤炭發電占比肯定要逐步縮小，但是應該把握尺度、分寸和節奏。

”在電網穩定性和靈活性尚未健全之前，尤其是在沒有足夠大的、健康穩定的、可以確保滿足電力市場需要的非化石能源發電量之前，火力發電擁有的“壓艙石”地位必須維持，切不可以盲目弱化或退出“。董秀成說。

此前，國家電力投資集團戰略規劃部副主任李鵬也公開表示，50億千瓦新能源挑戰巨大，如果伴隨大量煤電退出，電力系統頻率守不住，常規交流電力系統也無法運行。即便風、光裝機量達到50億千瓦，其實際發電的可靠容量要低得多，需要大量調節電源來實現穩定供能。