推動現代流通體系建設，對培育完整內需體系、促進形成強大國內市場、推動國民經濟循環暢通具有重要意義。近日國家發改委印發了《“十四五”現代流通體系建設規劃》(以下簡稱《規劃》)。1月24日，國家發改委召開新聞發布會，介紹“十四五”現代流通體系建設規劃有關情況。

國家發展改革委經濟貿易司副司長張國華在會上表示，作為我國流通領域的第一個系統性的五年規劃，《規劃》聚焦補齊現代流通體系短板，著眼現代流通體系高質量發展，加快形成現代流通統一大市場，發展現代商貿流通和現代物流兩大體系，強化交通運輸、金融和信用三方面支撐，形成“一市場、兩體系、三支撐”總體發展框架，這對暢通經濟循環具有開創性意義。

推動現代流通走向市場化

商品和資源流通、物流、交通……現代流通體系與群眾的生活息息相關。張國華表示，目前我國流通體系現代化程度仍然不高，仍有許多薄弱環節，國內統一大市場尚不健全，商品和要素自由流動仍面臨隱性壁壘，規則和標準體系建設相對滯后。

對此他指出，要深化現代流通市場化改革，提升商品和要素市場化配置能力，健全統一的市場規則和制度體系，強化流通領域金融有效供給和信用支撐保障，構建高水平現代流通市場，為商品和要素自由高效流動提供好的市場環境。

北京工商大學商業經濟研究所所長、教授洪濤對記者表示，雖然中國潛在的市場規模巨大，但“條塊分割”的現狀既影響資源的空間配置效率。當前現代流通缺乏的不是資源，而是體系建設、系統建設、整體建設，《規劃》以“體系”為名，特別強調了體系建設的重要性。

“一個統一開放、競爭有序的市場體系既可以使社會流通更有效率，生產者和消費者共同受益，也可以在當前中國經濟面臨三重壓力、調結構轉方式步伐加快的背景下，推進建立現代流通體系，激發內需潛力，優化GDP。”洪濤認為，現代流通體系建設應從價格體系、市場秩序、物流體系等多方面著手，要完善一系列標準體系和法規來規范市場經濟秩序，促進國內統一大市場的加快形成。

張國華表示，將加快現代流通重點領域市場化進程，推動形成統一開放的交通運輸市場，加快培育流通數據交易平臺，推進流通領域專利技術推廣應用和知識產權成果轉化，鼓勵金融機構、中介機構積極參與流通領域市場交易，按市場化原則提供融資、擔保、保險等綜合服務。

另一方面，要提高重要資源配置能力，抓好要素市場化配置綜合改革試點，推進全國性能源、糧食、礦石等資源性產品交易平臺和國際金融資產交易平臺建設，培育資源整合能力強、經營網絡覆蓋廣的大型貿易商，創新航運指數期貨等產品，積極探索期貨、現貨聯動。

同時，健全一體銜接的規則和標準，推動國家、行業、團體、地方和企業標準相互配套、相互補充，優化“一網通辦”“一窗辦成”業務流程，深化“證照分離”改革，加強反壟斷和反不正當競爭執法，維護市場公平競爭秩序。

發力現代商貿+物流

流通體系建設要邁向市場化，現代商貿流通是發力重點。

記者了解到，“十三五”以來，我國商貿流通體系建設取得明顯成效，規模持續擴大，結構不斷優化，2021年，批發和零售業增加值比上年同期增長11.3%，帶動服務業恢復性增長，但與此同時仍存在一定痛點、難點和弱項。

對此，張國華表示，“十四五”時期，商貿流通體系建設重點工作是實施商貿物流高質量發展行動。具體而言，要提升流通主體競爭力，重點完善批發、零售、供應鏈等重點企業聯系制度。實施商品市場優化升級行動，推動實體零售創新轉型，鼓勵引導商貿流通企業搶抓現代信息技術發展新機遇，加快數字化、智能化改造和跨界融合，積極發展新業態新模式新場景，大力發展綠色流通，引領消費和產業升級。

“商貿和物流是現代流通不可分割的重要組成部分，是現代流通的‘兩翼’”，洪濤對記者表示。由此可見，打造現代流通體系，物流同樣發揮著基礎作用。

張國華表示，“十四五”期間，國家發改委將會同有關方面構建現代物流基礎設施網絡，打造“通道+樞紐+網絡”的物流運行體系，強化物流基礎設施互聯互通和信息共享，構建支撐現代流通的多層級物流服務體系，完善城市配送設施和縣鄉村快遞物流配送體系，提升末端“最后一公里”網絡服務能力。

建設物流體系中，涉及生鮮、食品的“冷鏈物流”問題近期飽受關注。鄉村振興建設委副秘書長袁帥對記者表示，隨著消費市場對生鮮食品品質化、安全化的消費升級，需求側呈現出多樣化、差異化和個性化特征，需要冷鏈供給側采取相應的調整。

“這不僅促使冷鏈物流服務供給發生前所未有的調整和改變，而且需要冷鏈行業內部協作體系相應地進行重構，供給側結構性改革優化冷鏈行業的組織結構、市場結構、服務結構及流程結構。”袁帥說。

對此，張國華也表示，“十四五”期間將加強農產品產地預冷、分揀包裝、移動冷庫等設施建設，補齊生鮮農產品流通“最先一公里”短板。推動農產品批發市場以及商超等零售網點冷鏈物流設施改造升級，推廣新能源配送冷藏車，提高冷鏈物流服務效率。同時，加大冷鏈物流全流程監管力度，嚴格落實疫情防控要求，健全進口冷鏈食品檢驗檢疫制度。

完善交通、金融、信用支撐

現代流通體系建設需要多方面支持保障，交通基礎設施是其中的重要基礎和載體。

近年來，我國交通運輸系統建設成就矚目。截至目前，我國建成了全球最大的高速鐵路網、高速公路網、世界級港口群，綜合交通網絡總里程突破600萬公里，其中，高速公路對20萬人口以上城市覆蓋率超過98%，具備條件的鄉鎮和建制村全部通硬化路，為現代流通體系建設提供了有力支撐。

為增強交通運輸對現代流通的支撐作用，張國華表示，下一步我國將完善綜合交通網絡，增強流通能力。

具體而言，推進“6軸7廊8通道”國家綜合立體交通網主骨架建設，強化跨區域間交通順暢聯系;加快推進綜合貨運樞紐及集疏運體系建設，打通“最后一公里”梗阻，促進各運輸方式高效銜接;優化城市群都市圈交通網絡，助力打造經濟增長極，完善農村交通基礎設施。

在金融方面，張國華表示，為完善流通金融保障體系，提升國內支付保障能力，將建立健全流通領域保險、融資擔保等配套機制，合理分散金融機構信貸風險。加強供應鏈金融基礎設施建設，健全供應鏈金融運行機制，豐富供應鏈金融產品。持續強化支付清算系統建設，提升支付清算系統業務服務能力、業務連續性和管理水平，維護系統安全穩定運行，保障資金正常流轉，滿足支付需求。

此外，信用體系建設對于降低交易成本、提升流通效率也具有重要支撐作用。張國華表示，下一步將強化信用體系建設對現代流通體系的支撐作用，進一步健全以信用為基礎的新型監管機制。同時，健全信用修復機制，加快完善重要產品追溯系統。(記者楊月涵實習記者韋璐)