談了兩個月，德國新政府終于有眉目了，三黨組閣難點不少，但也是不得不。“四分五裂”的民意之下，“紅綠燈組合”是注定的了。從執政綱領來看，新政府看起來雄心勃勃，特別是基建投入和減碳規劃。不過，在那之前，新政府面臨的頭號難題仍然是疫情，眼下，德國的疫情形勢一天比一天嚴峻。

三黨組閣成定局

德國政壇的“紅綠燈組合”要上線了。當地時間周三，德國社會民主黨(代表色為紅色)與綠黨(代表色為綠色)、自由民主黨(代表色為黃色)領導人一同出席新聞發布會，宣布三大黨派就組建聯合政府達成協議。

10月15日，德國大選結果正式出爐，最終計票結果顯示，社會民主黨(社民黨)獲得25.7%的選票，成為聯邦議院第一大黨;聯盟黨得票率為24.1%，綠黨得票率為14.8%，自由民主黨(自民黨)得票率為11.5%，當天，社民黨、綠黨和自民黨發表聲明，宣布已達成聯合組閣的初步共識。

10月下旬，三黨正式進入實質性組閣談判。談判總是有波折的，三黨在氣候、稅收、財政等政策上存在分歧，而且在財政部長等內閣職位的分配上發生爭執。

復旦大學歐洲問題研究中心主任丁純指出，東西德統一以來，德國沒有出現過三黨聯合執政的情況，盡管戰后曾有過。整體來看，相較于上屆政府組閣過程，最后聯盟黨和社民黨組閣，這次組閣還算是比較順利的，沒有出現過很嚴重的不和諧和反復。盡管這三個黨都有各自的想法，但都想執政，也認為國家亦需要新政府盡快到位。

不過，丁純也坦言，畢竟是兩個中左冀的政黨和一個中右翼的政黨，在一些理念、政策上還是很不一樣的，包括綠色、稅收、財政、民生和經濟等問題，互相之間肯定少不了討價還價，另外，部長職位的分配上也是各自關心的重點。

根據組閣協議，德國政府將設置17個部門，比目前的看守政府多一個。社民黨將獲得7個部長職位，包括內政部長、國防部長、衛生部長以及新成立的建筑與住房部長等。綠黨將執掌外交部等部門。自民黨將領導4個部門，包括財政部、司法部等。

接下來，三個政黨還需就該聯合執政協議各自進行批準，這一過程于周四開始，為期10天。組閣成功后，德國16年的“默克爾時代”將正式落幕。外界普遍認為，至此，朔爾茨已掃清了就任總理的最大障礙。作為社民黨總理候選人、現任副總理兼財政部長，奧拉夫·朔爾茨有望在12月6日開始的那周內成為新一任德國總理。

朔爾茨其人

作為默克爾的接班人，朔爾茨的確也有著“默克爾式”的低調實用主義。冷靜、沉穩是朔爾茨給外界留下的印象，漢堡《時代周報》曾給了他一個至今還在流傳的外號——朔爾茨號機器人(Scholzomat)。

雖然只比默克爾小了四歲，但朔爾茨的運氣不如前者，從政之路開始得早，卻沒能遇上科爾那樣的伯樂。1958年，朔爾茨出生于德國北萊茵-威斯特法倫州，17歲時，高中生朔爾茨就加入了社民黨。之后，朔爾茨成為聯邦議員，并在社民黨的政壇浮沉中往返于柏林和漢堡，在施羅德擔任總理期間就已是社民黨重量級人物。

值得一提的是，在德國第二大城市漢堡，朔爾茨政績突出，特別是在穩定房地產市場領域。2011-2018年間，朔爾茨一直穩坐漢堡市長的寶座。2018年，基民盟與社民黨組閣，作為代理黨主席，朔爾茨出任德國副總理和聯邦財政部長。

事實上，在此次大選時，朔爾茨最初并不被看好，但冷靜應對危機的形象，給他加了不少分。疫情期間，作為財政部長的朔爾茨，推動出臺了德國二戰以來最大規模的經濟援助計劃，并兩次追加財政預算，把失業率控制在較低水平;而在洪災來襲時，朔爾茨也迅速主導出臺賑災方案。幾次對危機的從容應對，令朔爾茨收獲了不少民心，甚至帶動了大選時社民黨的支持率上漲。

早在提名朔爾茨為總理候選人時，社民黨黨主席之一薩斯基亞·埃斯肯表示：“我們想要找到一個既有務實的政府領導經驗，又有過硬的危機處理能力和前瞻眼光的候選人。”

社民黨另一位黨主席瓦爾特-博爾揚斯也表示，朔爾茨不僅擁有堅實的民眾基礎，還是一位成功的危機處理專家，而危機處理能力是擔任德國聯邦總理所需的最重要能力之一。

兩大任務

在組閣后的發布會上，朔爾茨給出了新政府的兩大首要任務：應對重新抬頭的疫情，以及開展一波基建投資，在升級這個工業經濟體的同時應對氣候變化的挑戰。朔爾茨明確表示，執政聯盟一致認為，接下來將會是“(基建)投資的十年”。

具體而言，新的執政綱領中，與低碳經濟有關的項目占了絕對大頭，這也是執政聯盟中綠黨最看重的領域。執政聯盟承諾，德國將致力于在2045年實現碳中和。新政府計劃在2030年關閉所有煤電廠，同時80%的能源需求使用可再生能源滿足，這一目標也比默克爾政府此前給出的2038年大幅提前。

對于綠色發展的問題，丁純談到，氣候變化一直是整個歐洲關注的重點，大氛圍之下，德國也不例外，特別是此次綠黨上臺，無疑會更加重視。而在不少德國人看來，默克爾在執政期間對于氣候變化做得還不夠，所以需要補課。包括可再生能源發展、推廣新能源車等成為關注點。

的確，除了明確大的方向，在一些細節上，三黨也給出了具體的規定，比如在交通方面，三黨計劃從2035年起停止銷售內燃機汽車，而綠黨原來提出的最終期限是2030年;另外，三黨還將繼續完善氣候保護法，并將在新政府中引入“氣候檢查”機制;到2030年，計劃屆時德國市場保有的電動車達到至少1500萬輛。

除了綠色發展，德國聯邦外貿與投資署數字和服務部門主管馬克·霍爾認為，商業界可以期待新政府對數字化的大力推動，比如5G、高速互聯網和移動電話服務的全面延伸，以及對高度創新和可持續的數字商業模式的新激勵和融資計劃等。

丁純表示，現在德國也意識到在基建、數字等領域的發展上有很多不足，尤其與中美等國相比，需要有更多更具體的謀劃。

丁純指出，聯合政府內部來看，三方還是有需要磨合的地方，比如社民黨主張提高工資標準，綠黨想在綠色問題上做文章，自民黨又強調財政紀律，這就涉及到對支出和收入的財政預算的平衡，都是三黨要解決的問題。另外，外部來看，德國也需要處理好與美國、法國、歐盟、中國及俄羅斯等的關系。

“現在，對于德國來說，首先還是要控制住疫情，然后實現經濟的有序復蘇，在數字、綠色方面需要加速轉型。”丁純坦言。

眼下，德國疫情日益嚴峻，德國聯邦疾控機構發布的最新疫情數據顯示，德國25日單日新增新冠肺炎確診病例75961例，累計確診5573756例。在此背景下，德國看守內閣總理默克爾打算啟動全德“封鎖”措施，為期兩周至12月8日。

這一點，新內閣也考慮到了。朔爾茨當天宣布，下屆聯邦政府將建立一個由聯邦和各州共同參與的新冠疫情危機應對小組，并將由總理府每日發布疫情形勢報告。 (記者 湯藝甜)