談了兩個月，德國新政府終于有眉目了，三黨組閣難點不少，但也是不得不。“四分五裂”的民意之下，“紅綠燈組合”是注定的了。從執(zhí)政綱領(lǐng)來看，新政府看起來雄心勃勃，特別是基建投入和減碳規(guī)劃。不過，在那之前，新政府面臨的頭號難題仍然是疫情，眼下，德國的疫情形勢一天比一天嚴峻。

三黨組閣成定局

德國政壇的“紅綠燈組合”要上線了。當?shù)貢r間周三，德國社會民主黨(代表色為紅色)與綠黨(代表色為綠色)、自由民主黨(代表色為黃色)領(lǐng)導人一同出席新聞發(fā)布會，宣布三大黨派就組建聯(lián)合政府達成協(xié)議。

10月15日，德國大選結(jié)果正式出爐，最終計票結(jié)果顯示，社會民主黨(社民黨)獲得25.7%的選票，成為聯(lián)邦議院第一大黨;聯(lián)盟黨得票率為24.1%，綠黨得票率為14.8%，自由民主黨(自民黨)得票率為11.5%，當天，社民黨、綠黨和自民黨發(fā)表聲明，宣布已達成聯(lián)合組閣的初步共識。

10月下旬，三黨正式進入實質(zhì)性組閣談判。談判總是有波折的，三黨在氣候、稅收、財政等政策上存在分歧，而且在財政部長等內(nèi)閣職位的分配上發(fā)生爭執(zhí)。

復旦大學歐洲問題研究中心主任丁純指出，東西德統(tǒng)一以來，德國沒有出現(xiàn)過三黨聯(lián)合執(zhí)政的情況，盡管戰(zhàn)后曾有過。整體來看，相較于上屆政府組閣過程，最后聯(lián)盟黨和社民黨組閣，這次組閣還算是比較順利的，沒有出現(xiàn)過很嚴重的不和諧和反復。盡管這三個黨都有各自的想法，但都想執(zhí)政，也認為國家亦需要新政府盡快到位。

不過，丁純也坦言，畢竟是兩個中左冀的政黨和一個中右翼的政黨，在一些理念、政策上還是很不一樣的，包括綠色、稅收、財政、民生和經(jīng)濟等問題，互相之間肯定少不了討價還價，另外，部長職位的分配上也是各自關(guān)心的重點。

根據(jù)組閣協(xié)議，德國政府將設置17個部門，比目前的看守政府多一個。社民黨將獲得7個部長職位，包括內(nèi)政部長、國防部長、衛(wèi)生部長以及新成立的建筑與住房部長等。綠黨將執(zhí)掌外交部等部門。自民黨將領(lǐng)導4個部門，包括財政部、司法部等。

接下來，三個政黨還需就該聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議各自進行批準，這一過程于周四開始，為期10天。組閣成功后，德國16年的“默克爾時代”將正式落幕。外界普遍認為，至此，朔爾茨已掃清了就任總理的最大障礙。作為社民黨總理候選人、現(xiàn)任副總理兼財政部長，奧拉夫·朔爾茨有望在12月6日開始的那周內(nèi)成為新一任德國總理。

朔爾茨其人

作為默克爾的接班人，朔爾茨的確也有著“默克爾式”的低調(diào)實用主義。冷靜、沉穩(wěn)是朔爾茨給外界留下的印象，漢堡《時代周報》曾給了他一個至今還在流傳的外號——朔爾茨號機器人(Scholzomat)。

雖然只比默克爾小了四歲，但朔爾茨的運氣不如前者，從政之路開始得早，卻沒能遇上科爾那樣的伯樂。1958年，朔爾茨出生于德國北萊茵-威斯特法倫州，17歲時，高中生朔爾茨就加入了社民黨。之后，朔爾茨成為聯(lián)邦議員，并在社民黨的政壇浮沉中往返于柏林和漢堡，在施羅德?lián)慰偫砥陂g就已是社民黨重量級人物。

值得一提的是，在德國第二大城市漢堡，朔爾茨政績突出，特別是在穩(wěn)定房地產(chǎn)市場領(lǐng)域。2011-2018年間，朔爾茨一直穩(wěn)坐漢堡市長的寶座。2018年，基民盟與社民黨組閣，作為代理黨主席，朔爾茨出任德國副總理和聯(lián)邦財政部長。

事實上，在此次大選時，朔爾茨最初并不被看好，但冷靜應對危機的形象，給他加了不少分。疫情期間，作為財政部長的朔爾茨，推動出臺了德國二戰(zhàn)以來最大規(guī)模的經(jīng)濟援助計劃，并兩次追加財政預算，把失業(yè)率控制在較低水平;而在洪災來襲時，朔爾茨也迅速主導出臺賑災方案。幾次對危機的從容應對，令朔爾茨收獲了不少民心，甚至帶動了大選時社民黨的支持率上漲。

早在提名朔爾茨為總理候選人時，社民黨黨主席之一薩斯基亞·埃斯肯表示：“我們想要找到一個既有務實的政府領(lǐng)導經(jīng)驗，又有過硬的危機處理能力和前瞻眼光的候選人。”

社民黨另一位黨主席瓦爾特-博爾揚斯也表示，朔爾茨不僅擁有堅實的民眾基礎(chǔ)，還是一位成功的危機處理專家，而危機處理能力是擔任德國聯(lián)邦總理所需的最重要能力之一。

兩大任務

在組閣后的發(fā)布會上，朔爾茨給出了新政府的兩大首要任務：應對重新抬頭的疫情，以及開展一波基建投資，在升級這個工業(yè)經(jīng)濟體的同時應對氣候變化的挑戰(zhàn)。朔爾茨明確表示，執(zhí)政聯(lián)盟一致認為，接下來將會是“(基建)投資的十年”。

具體而言，新的執(zhí)政綱領(lǐng)中，與低碳經(jīng)濟有關(guān)的項目占了絕對大頭，這也是執(zhí)政聯(lián)盟中綠黨最看重的領(lǐng)域。執(zhí)政聯(lián)盟承諾，德國將致力于在2045年實現(xiàn)碳中和。新政府計劃在2030年關(guān)閉所有煤電廠，同時80%的能源需求使用可再生能源滿足，這一目標也比默克爾政府此前給出的2038年大幅提前。

對于綠色發(fā)展的問題，丁純談到，氣候變化一直是整個歐洲關(guān)注的重點，大氛圍之下，德國也不例外，特別是此次綠黨上臺，無疑會更加重視。而在不少德國人看來，默克爾在執(zhí)政期間對于氣候變化做得還不夠，所以需要補課。包括可再生能源發(fā)展、推廣新能源車等成為關(guān)注點。

的確，除了明確大的方向，在一些細節(jié)上，三黨也給出了具體的規(guī)定，比如在交通方面，三黨計劃從2035年起停止銷售內(nèi)燃機汽車，而綠黨原來提出的最終期限是2030年;另外，三黨還將繼續(xù)完善氣候保護法，并將在新政府中引入“氣候檢查”機制;到2030年，計劃屆時德國市場保有的電動車達到至少1500萬輛。

除了綠色發(fā)展，德國聯(lián)邦外貿(mào)與投資署數(shù)字和服務部門主管馬克·霍爾認為，商業(yè)界可以期待新政府對數(shù)字化的大力推動，比如5G、高速互聯(lián)網(wǎng)和移動電話服務的全面延伸，以及對高度創(chuàng)新和可持續(xù)的數(shù)字商業(yè)模式的新激勵和融資計劃等。

丁純表示，現(xiàn)在德國也意識到在基建、數(shù)字等領(lǐng)域的發(fā)展上有很多不足，尤其與中美等國相比，需要有更多更具體的謀劃。

丁純指出，聯(lián)合政府內(nèi)部來看，三方還是有需要磨合的地方，比如社民黨主張?zhí)岣吖べY標準，綠黨想在綠色問題上做文章，自民黨又強調(diào)財政紀律，這就涉及到對支出和收入的財政預算的平衡，都是三黨要解決的問題。另外，外部來看，德國也需要處理好與美國、法國、歐盟、中國及俄羅斯等的關(guān)系。

“現(xiàn)在，對于德國來說，首先還是要控制住疫情，然后實現(xiàn)經(jīng)濟的有序復蘇，在數(shù)字、綠色方面需要加速轉(zhuǎn)型。”丁純坦言。

眼下，德國疫情日益嚴峻，德國聯(lián)邦疾控機構(gòu)發(fā)布的最新疫情數(shù)據(jù)顯示，德國25日單日新增新冠肺炎確診病例75961例，累計確診5573756例。在此背景下，德國看守內(nèi)閣總理默克爾打算啟動全德“封鎖”措施，為期兩周至12月8日。

這一點，新內(nèi)閣也考慮到了。朔爾茨當天宣布，下屆聯(lián)邦政府將建立一個由聯(lián)邦和各州共同參與的新冠疫情危機應對小組，并將由總理府每日發(fā)布疫情形勢報告。 (記者 湯藝甜)