11月1日，中國商務部部長王文濤致信新西蘭貿(mào)易與出口增長部長奧康納，代表中方向《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)保存方新西蘭正式提出申請加入DEPA。據(jù)了解，DEPA由新加坡、新西蘭和智利三國于2020年6月簽署，以電子商務便利化、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移自由化、個人信息安全化為主要內(nèi)容。專家認為，我國申請加入DEPA，將提升我國在數(shù)字貿(mào)易發(fā)展方面與國際的對接效率，擴大高水平對外開放的方向。

首個國際數(shù)字經(jīng)濟協(xié)定

10月30日，二十國集團領導人峰會上發(fā)表重要講話，強調(diào)中國高度重視數(shù)字經(jīng)濟國際合作，已經(jīng)決定申請加入DEPA，愿同各方合力推動數(shù)字經(jīng)濟健康有序發(fā)展。二十國集團要共擔數(shù)字時代的責任，加快新型數(shù)字基礎設施建設，促進數(shù)字技術(shù)同實體經(jīng)濟深度融合，幫助發(fā)展中國家消除“數(shù)字鴻溝”。

DEPA是國際數(shù)字貿(mào)易領域最早的單獨協(xié)定。2020年6月，新加坡、新西蘭和智利三國于線上簽署該協(xié)議。DEPA由16個主題模塊構(gòu)成，包括商業(yè)和貿(mào)易便利化、處理數(shù)字產(chǎn)品及相關(guān)問題、數(shù)據(jù)問題、廣泛的信任環(huán)境、商業(yè)和消費者信任、數(shù)字身份、新興趨勢和技術(shù)、創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟、中小企業(yè)合作、數(shù)字包容等，并就加強人工智能、金融科技等領域的合作進行了規(guī)定。

模塊式協(xié)議是DEPA的一大特色，即不必同意全部內(nèi)容，可以只加入其中幾個模塊。靈活的模塊化加入方式一定程度上打破了傳統(tǒng)數(shù)字貿(mào)易大國的規(guī)則壟斷，提供了包容性的政府間數(shù)字經(jīng)濟合作制度框架，吸引其他國家的加入。

據(jù)韓聯(lián)社報道，韓國已于8月完成加入DEPA的國內(nèi)程序，于9月中旬正式向新西蘭等其他DEPA成員國通報加入意向。韓國方面表示，DEPA很可能發(fā)展成為新的全球數(shù)字體系，將成為更多國家廣泛參與的平臺。

聚焦中小企業(yè)創(chuàng)新

目前，國際上主要存在三種數(shù)字經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展方向。即以數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移自由化為主的美國模式、強調(diào)個人信息隱私安全的歐盟模式，以及我國倡導的數(shù)字主權(quán)治理模式。

對外經(jīng)貿(mào)大學中國世界貿(mào)易組織研究院教授周念利告訴記者，從內(nèi)容來看，很多美國模式的訴求在DEPA中都有體現(xiàn)，但在美國模式的基礎上，DEPA加入了促進中小企業(yè)發(fā)展合作、提升數(shù)字貿(mào)易便利化水平、促進新興交叉領域技術(shù)創(chuàng)新等方面的突破性規(guī)則，使整個范圍和內(nèi)涵更為豐富。

“這主要是由于新加坡數(shù)字經(jīng)濟的特點。新加坡模式可以說是第四種數(shù)字經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展模式，它的數(shù)字企業(yè)以中小企業(yè)為主，雖然規(guī)模不大，但是很多都有領先的技術(shù)。所以在DEPA中體現(xiàn)了這些特點，就是要促進技術(shù)創(chuàng)新，促進中小企業(yè)的合作。此外，DEPA很大的篇幅都集中在提升數(shù)字貿(mào)易的便利化水平，比如促進無紙化貿(mào)易，發(fā)展電子發(fā)票系統(tǒng)、電子支付系統(tǒng)等。”周念利告訴記者。

當前，全球數(shù)字貿(mào)易“聯(lián)盟化”趨勢加速。國務院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部副研究員陳紅娜此前在文章中提到，通過簽署區(qū)域或雙邊自貿(mào)協(xié)定，世界其他國家構(gòu)建了非中國參與的聯(lián)盟化發(fā)展體系。截至2020年6月，全球共有89個區(qū)域和雙邊貿(mào)易協(xié)定中包含數(shù)字貿(mào)易(電子商務)規(guī)則。陳紅娜認為，在雙邊及區(qū)域?qū)用鏄?gòu)建“朋友圈”，能夠以互融發(fā)展化解技術(shù)、市場和制度脫節(jié)的風險。

9月16日，中國正式提出申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)。時隔不久宣布申請加入DEPA，意味著什么?周念利告訴記者，當下，中美正在亞太地區(qū)進行數(shù)字貿(mào)易治理的博弈。但CPTPP是一個綜合性的大協(xié)定，議題內(nèi)容多樣，而DEPA作為數(shù)字經(jīng)濟領域?qū)ｉT協(xié)定，加入難度相對較小。

擴大高水平對外開放

對于我國來說，申請加入DEPA，符合中國進一步深化國內(nèi)改革和擴大高水平對外開放的方向，有助于中國在新發(fā)展格局下與各成員加強數(shù)字經(jīng)濟領域合作、促進創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展。

“我國作為世界第二大經(jīng)濟體，在數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字貿(mào)易發(fā)展上勢頭很猛。加入?yún)f(xié)定對于DEPA來說也是加大了它的影響力。”商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院國際市場研究部副主任白明告訴記者。

根據(jù)中國信通院數(shù)據(jù)，我國數(shù)字經(jīng)濟市場規(guī)模已達39.2萬億元，是國民經(jīng)濟的核心增長極之一，但我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展仍顯不足?！稊?shù)字貿(mào)易發(fā)展與合作報告2021》顯示，2020年，我國數(shù)字服務貿(mào)易規(guī)模達2947.6億美元。數(shù)字貿(mào)易規(guī)模占數(shù)字經(jīng)濟總產(chǎn)值的比重不到1%，而美國數(shù)字經(jīng)濟中有18%轉(zhuǎn)化為了數(shù)字貿(mào)易收入。

白明認為，加入DEPA有助于我國在數(shù)字貿(mào)易發(fā)展方面提升與國際相對接的效率，進一步拓展我國數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展空間也會更大，帶動我國外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。

“從內(nèi)容來看，加入DEPA對于我國數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新、中小企業(yè)合作、數(shù)字貿(mào)易便利等方面都有好處，也能夠夯實我國在亞洲數(shù)字貿(mào)易治理領域中的影響力。同時，也會帶來一些挑戰(zhàn)，比如如何在數(shù)據(jù)流動的情況下，保證數(shù)據(jù)安全、產(chǎn)業(yè)安全、國家安全，這需要找到一個平衡點，但總體來說肯定是積極為主。”周念利告訴記者。(記者 陶鳳 王晨婷

)